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玉溪市关于支持干部改革创新建立容错纠错机制的实施办法(试行)
(中共玉溪市委2018年3月28日印发)
[ 玉溪网   发布时间:2018-06-14   进入社区    来源:玉溪网   点击:0 ]

中国体育彩票官方网站 www.535n.com.cn 第一章 总    则

第一条    为全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,推动中央、省市委关于全面深化改革的重大决策部署落细落实,着力破解“为官不为”、担当不足、懒政怠政等问题,充分调动全市干部干事创业的积极性,努力营造锐意改革、勇于创新、敢于担当、合理容错的良好环境,奋力闯出一条具有玉溪特色的跨越式发展之路,根据有关党内法规、国家法律法规,结合玉溪实际,制定本办法。

第二条    本办法所称容错纠错,是指有关单位和个人在改革创新、干事创业、履职担当过程中,未能实现预期目标或出现失误、错误和过失,本应给予问责追究和党纪政纪处分的,但能积极纠错改正,符合本办法规定容错情形的,对其从轻、减轻或免予责任追究。

第三条    本办法适用于全市各级党委、政府及其工作部门、直属机构和工作人员。

第四条    本办法的实施主体和容错纠错的认定机关为各级纪检监察机关,各级组织人事部门及有关部门协同配合做好相关工作。

第五条    容错纠错应本着惩前毖后、治病救人的精神,并坚持以下原则:

(一)坚持挺纪在前,依纪依法,坚守底线;

(二)坚持实事求是,区别对待,宽严相济;

(三)鼓励改革创新,允许试错,宽容失误;

(四)注重抓早抓小,着眼预防,及时纠错;

(五)支持干事创业,勇于担当,激发活力。

第六条   容错纠错应把握政策界限,坚持“三个区分开来”,把干部在推进改革中缺乏经验、先行先试出现的失误和错误同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误同上级明令禁止后依然我行我素的违纪行为区分开来;把为推动发展的无意过失同为谋取私利的违纪违法行为区分开来,?;じ母镎?、鼓励探索者、宽容失误者、纠正偏差者、警醒违纪者。

第二章 容   错

第七条    容错的范围:重点围绕贯彻党中央、国务院和省委、省政府重要工作安排,按照市委“5577”发展总体思路,“四带多园”产业布局,“三区一港”产业发展定位,实施生态立市、产业富市、创新强市、开放兴市、共享和市五大战略等有关要求,以及在建成全省民族团结进步示范区、争当全省生态文明建设排头兵、建成国际大通道和现代物流重要枢纽、辐射南亚东南亚的重要基地、“五网”设施建设、“三大战役”“六城同创”“科教引领创新发展”大讨论大行动、新时代抚仙湖保卫战、脱贫攻坚等重大项目建设、重点工作中实行容错。

第八条    有下列情形之一的,可以进行容错免责:

(一)党内法规、国家法律没有明令禁止,因政策界限不明确、政策调整或不可预知的因素,出现工作失误或造成影响和损失的;

(二)在深化改革、推进体制机制创新中不等不靠、积极探索、先行先试,因缺乏经验出现探索性失误或未达到预期效果的;

(三)在落实党委、政府决策部署,推动重大项目和重点工作中,因大胆履职、大力推进出现一定偏差失误,没有为个人、他人或单位谋取不正当利益的;

(四)经过充分调研论证、集体研究、风险评估,科学民主决策、阳光运行,不是个人专断、一意孤行的;

(五)在化解矛盾、解决历史遗留问题中,因维护全局利益,依法履职、大胆推进,勇于破除障碍、触及固有利益,出现工作失误或引发矛盾的;

(六)在处置突发事件和执行其他急难险重任务中,因主动揽责涉险、积极担当作为,出现一定失误或非议行为的;

(七)在工作中因自然灾害等不可抗力因素,非主观故意,导致未达到预期效果或造成负面影响和损失的;

(八)在亲商助企、城市治理、服务群众中,因着眼于提高效率出现一定失误或偏差的;

(九)在落实管党治党主体责任,从严管理干部中坚持原则、敢抓敢管,出现偏差失误的;

(十)其他符合容错情形的。

第九条 有以下情形的,不予容错免责:

(一)违反党规党纪和触犯国家法律法规的;

(二)与中央和省市委精神及改革方向背离的;

(三)因安全责任事故、环境污染事件、群体性事件等造成重大损失或严重影响的;

(四)为个人、他人或单位谋取不正当利益,损害党和国家利益、侵害群众利益的;

(五)因同一事由重复出现重大失误或过错的;

(六)违反民主集中制原则独断专行,违背民主决策程序的;

(七)对过错失误行为思想认识不到位,在具备纠错条件的情况下,未积极主动采取必要措施尽力挽回损失或消除负面影响的;

(八)其他经调查认定不符合容错免责条件的情形。

第十条     问责实施机关启动问责程序后,应主动对照容错免责范围、情形和条件,按照下列程序进行:

(一)申请。问责程序启动后,相关单位或个人认为符合容错条件的,应按照管理权限,在7 个工作日内向纪检监察机关或实施追责问责的机关提出容错书面申请并提供相关依据及材料。责任追究实施后,容错申请不予受理。

(二)核实。纪检监察机关或实施追责问责的机关受理申请后,对符合容错情形的,应当会同有关部门开展调查核实,广泛收集相关证据材料,充分听取有关单位或个人的意见,形成调查报告。对不符合容错情形的,受理机关应当给予解释答复。

(三)认定。调查核实结束后,纪检监察机关或实施追责问责的机关应当以事实为依据,以党纪党规和国家法律法规为准绳,坚持客观、公正、合理地评估认定问题情形、性质特点,作出容错认定结论,并将认定意见报追责问责的主管部门或党委(党组)批准。对不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的,将拟容错的对象、事件、原因等在适当范围内进行公示,让干部群众知情,广泛接受监督。公示时间不少于5个工作日。

(四)反馈。公示结束对认定结果无异议的,纪检监察机关或实施追责问责的机关应在5个工作日内,将认定结果以书面形式反馈申请单位或个人,并及时进行跟踪回访,做好教育疏导工作。

(五)归档。容错工作结束后,纪检监察机关或实施追责问责的机关要及时做好相关台账资料的整理归档工作,确保有据可查。核实认定工作一般应在3 个月内完成。特殊情况经批准可适当延长,但延长期最长不得超过3 个月。容错工作实行一次认定终结制,对认定结果有不同意见的,除上级另有规定外,不再重复受理认定。

第三章    纠错与澄清

第十一条     对存在失误或过错的单位、个人予以容错的同时,对其工作偏差、失误进行整改纠正,避免一容了之、知错不改、放任错误。作出容错性质认定时,未涉及具体纠错事项或已纠正并取得整改实效的事项可视情况不再履行纠错程序。

第十二条     对纠错事项,应当充分运用监督执纪“四种形态”,实施分类处置:

(一)各级党委(党组)履行纠错的主体责任,加强对干部的日常监督管理,坚持抓早抓小,对苗头性、倾向性问题,早发现、早提醒、早纠正;对普遍存在的共性问题,有针对性地教育引导,完善制度机制。

(二)各级纪检监察机关、组织人事部门履行纠错的监督责任,采取纪检监察建议书、提醒约谈、诫勉谈话、发函提醒、责令纠错、廉政风险预警等方式,督促有关单位、个人分析查找原因,制定整改措施及时纠正偏差和错误,推动问题整改。

(三)存在失误或过错的单位、个人,应当端正态度,认真分析原因、深刻汲取教育,积极主动采取有效措施,完善制度机制、堵塞制度漏洞,将造成的损失和影响降到最低。

第十三条     纠错程序:

(一)启动纠错。纪检监察机关或实施追责问责的机关,向相关单位或个人作出免责减责认定结论的同时,应启动纠错程序。

(二)送达通知。启动纠错程序10 个工作日内,向纠错对象下发纠错通知书,说明纠错是由,提出纠错要求,责成纠错对象分析查找原因,限期整改纠正问题。

(三)督促整改。纪检监察机关、组织人事部门和所属党组织要跟踪了解纠错对象的整改情况,督促其限期整改。对整改不力、不良影响继续蔓延的,视情节采取谈话提醒、批评教育、诫勉等方式推动问题整改;对心存侥幸、拒不整改、对抗组织造成严重后果的,按照有关规定给予党纪政纪处分。

(四)整改上报。纠错对象应在收到纠错通知1个月内完成整改工作,如整改事项涉及面广、整改难度大,在规定时间内完成整改确有困难的,可向纪检监察机关或实施追责问责的机关申请延长整改时间,但最长不得超过3个月。整改事项完成后7 个工作日内,应将整改情况书面上报纪检监察机关或实施追责问责的机关。

第十四条    对工作出现失误或受到信访举报的单位和个人,要依法依规、集体研判、严格甄别,分清诬告、错告和正常举报。对所反映问题失实或受到诬告的单位和个人,应当采取以下措施予以处置:

(一)对反映失实的,要在一定范围内予以澄清;

(二)确属被诬告的,要旗帜鲜明予以?;ぶС?,并通过在被反映人单位或居住地,召开党员干部大会、群众代表座谈会、通报等适当形式,及时消除负面影响;

(三)对恶意中伤诬陷他人、干扰改革创新或持续无理上访造成恶劣影响的,要坚决从严查处,依纪依法追究责任。

第四章     结果运用

第十五条    经认定予以容错免责的单位或个人,可在以下方面单独运用或合并使用容错结果:

(一)减轻处分。需给予党纪政纪处分的,视情节给予从轻、减轻或免予处分,处分结果运用按相关规定执行。

(二)不作负面评价。容错后,免予处分的,在平时考核、年度考核、绩效考核、任期考核等考核测评中不作负面评价,在党风廉政、干部选任、评先评优等工作中免予负面评价。

第五章    组织领导

第十六条    各级党组织要认真贯彻落实容错纠错机制,切实加强组织领导,强化统筹协调。各级纪检监察机关要牵头做好受理、核实、认定、反馈、纠错等工作。各级组织人事部门要积极参与做好纪检监察机关各个环节的工作,公道对待干部、公平评价干部。相关职能部门要根据职能职责积极配合做好各个环节工作。

第十七条     各级党组织要强化教育防范,加强党员干部的教育监督和管理,最大限度减少和预防违纪现象发生。主要负责人要经常性采取走访调研、谈心谈话、工作会议等方式,及时了解干部的思想状态。要不断深化对重大项目、重点工作、重点领域、关键环节、重要岗位的日常性监督管理,及时发现苗头性、倾向性问题,从源头上防范和纠正失误、错误。纪检监察机关要加强对信访举报、巡察监督、问题线索处置、纪律审查情况以及领导干部个人有关事项报告的综合分析,定期排查梳理、分析研判。

第十八条    各级纪检监察机关和组织人事部门,要切实增强政策意识、规矩意识、程序意识,坚持集体研究、集体决策,强化客观依据、证据支撑,不断完善评价评估办法。要加强对决策过程的监督和决策后的动态监控,强化决策执行效果。要强化责任追究,对违反相关工作纪律、程序标准,造成结果认定不实、不准的要严肃追究责任。要把构建容错机制与落实问责条例、推动干部“能上能下”、干部正向激励机制等制度相配套,形成完备的激励机制。

第十九条     各级宣传部门要强化对容错纠错工作的宣传,统筹各类媒体资源,加大对改革创新、先行先试等先进典型的宣传力度,积极营造为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰的浓厚氛围。

第六章    附     则

第二十条    追责问责主体为省级以上机关的,容错纠错工作按上级相关容错纠错规定执行。

第二十一条    本办法由市纪委会同市委组织部负责解释。

第二十二条    本办法自印发之日起施行。

编辑:王德有
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